Государственно-правовое становление Русской Америки
Статья опубликована в журнале История государства и права. 2016. №21. С.10-14.
Небратенко Геннадий Геннадиевич – профессор кафедры теории и истории государства и права Дагестанского государственного университета народного хозяйства Nebratenko Gennady Gennadievich – Professor of the Theory and History of State and Law department of the Dagestan State Institute of National Economy
Литвинова Юлия Игоревна – преподаватель кафедры теории и истории Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук Litvinova Julia Igorevna – lecturer of the Theory and History of State and Law Department of the Rostov juridical Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, Associate Professor
e-mail: gennady@nebratenko.ru
Государственно-правовое развитие Русской Америки
State-legal development of Russian America УДК 340.5 ББК 67.0 История государства и права насыщена событиями и фактами, представляющими интерес для современной России, а также ее политических партнеров. Одной из таких тем является хроника русского владычества над Аляской, Алеутскими островами, Архипелагом Александра и частью Калифорнии. Переход этих земель в юрисдикцию США стал экстраординарным событием, изучение которого представляют интерес для науки, требуя более тщательного анализа. Настоящая статья посвящена искомой проблеме, в ней поэтапно раскрывается содержания русской колонизации в Тихоокеанском крае, и самостоятельно рассмотрены «промыслово-первопроходческий период», «коммерческо-казенный» и «административно-буржуазный» в государственно-правовом развитии Русской Америки, а также дан обор признаков каждого из этапов. На каждом из них история государства и права России в северной части Тихоокеанского региона была вариативна, но в силу определенных причин произошли имевшие место события. Историко-правовой анализ этих причин имеет значение даже в XXI столетии.
History of state and law is full of events and facts of interest to the modern Russia and its political partners. One of the acts Chronicle Russian sovereignty over Alaska, the Aleutian Islands, the Alexander Archipelago, and part of California. The transition of these lands in the US jurisdiction became an extraordinary fact, the study of which is of interest to science, requiring a more thorough analysis. This article is dedicated to the unknown problems, gradually revealing the content of Russian colonization in the Pacific region. In her own considered «commercial-pioneering», «commercial- official» and «Military and administrative periods» in state-legal development of Russian America, as well as given Equi signs of each stage. On each of them the history of the state and the Russian law in the northern part of the Pacific was a variable one, but for some reason there were the events took place. Historical and legal analysis of these reasons is important even in the XXI century.
Государственно-правовое развитие России, Русская Америка, Форт Росс, крепость Росс, история Аляски, Тихоокеанский регион, Соединенные Штаты Америки, история США, история Калифорнии.
The state-legal development of Russia, Russian America, Fort Ross, Fort Ross, the history of Alaska, the Pacific region, the United States, United States History, the history of California.
Библиографический список: 1. Зорин А. Битва за Ситку, 1802-1814 гг. Эпизод из истории Русской Америки. М., 2016. 2. Имтосими В.П., Портнягин А.Д. Душа зовет к забытым берегам. Русская Америка глазами русских путешественников. Пятигорск / Кисловодск, 2013. 3. Миронов И.Б. Аляска преданная и проданная. История дворцового заговора. М., 2013. 4. Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на территории Донского казачьего войска (середина XVIII – начало XX вв.) // Государство и право. 2003. №5. С.86. 5. Никитин Д.Н. Покорение Сибири. Войны и походы конца XVI – начала XVIII века. М., 2016. 6. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). 7. Россия + Америка = 200 лет. К юбилею Российско-Американской компании. М., 1999. Вып.1. 8. Смирнов Н.Н. Забайкальские казаки в отношениях России с Китаем и Монголией. Волгоград, 1999. 9. Широкорад А.Б. Утерянные земли России XIX-XX вв. М., 2012.
В современном мире русские и русскоязычные других национальностей, являющиеся носителями российской культуры, и их потомки относятся к многочисленной разделенной нации, насчитывающей вне Российской Федерации более 25 млн. человек. Причинами этого является разрушение Российской империи и Советского Союза, что не повод к истерии или росту национализма, который неприемлем для многонационального государства. В научном сообществе зарождается интерес к деятельности диаспор, судьбам соотечественников, уровню обеспечения их социальных и культурных прав, являющемуся маркером отношения «местных властей» к русскоязычному меньшинству, а значит к России. Помимо государств бывшего СССР, многочисленные диаспоры появились в Германии, Израиле, Сербии, США, Франции или Чехии, объединяющие эмигрантов духовным родством и стремлением к общению. Голоса соотечественников слышны «на новой родине», а порою имеют решающее значение. Так в результате народного референдума в марте 2014 г. произошло воссоединение Крыма с Россией. Однако полуостров не единственная утерянная территория, правда, вернувшаяся в «родную гавань», и в этой связи можно возвести «историко-правовой мост» от Чукотки в Аляску, сформулировав доктринальные выводы, направить взор ко времени государственно-правового становления Русской Америки, тем самым расширяя мировоззренческие горизонты российской цивилизации. Термин «Русская Америка» носит интегративный политический характер, олицетворяет суверенитет Российской империи над Аляской, Алеутскими островами, архипелагом Александра, а также крепостью Росс, и сюда же следует отнести Гавайские острова, также имевшие основания стать русским форпостом в Тихом Океане. Открытия русских мореплавателей и землепроходцев в рассматриваемом регионе стали возможны после освоения ими Северной Азии, разделенной с Северной Америкой проливом, ныне называемым Беринговым. Государственно-правовое развитие Русской Америки имело специфический характер, базировалось на инициативе купцов и промышленников, деятельности «Российско-Американской компании», а также русской администрации в американских владениях. Русская Америка являлась частью Российского государства, в связи с отдаленностью от столицы имела внутреннюю специфику, во многом предопределенную частной инициативой и развитием торговли, что позволяет рассматривать регион как магистральный образчик развития Отечества в конце XVII – второй половине XIX столетий. Формирование государственного и общественного строя в американских владениях, по мнению авторов, следует классифицировать на «промыслово-первопроходческий», «коммерческо-казенный» и «административно-буржуазный периоды». «Промыслово-первопроходческий период» протекал в 1648-1799 гг., и нижняя рамка определяется началом морской экспедиции Семена Дежнева, фактически открывшей пролив между Евразией и Северной Америкой, верхняя рамка – учреждением Российско-Американской компании. Это время характеризовалось инициативностью русских мореплавателей и землепроходцев, занимавшихся присвоением пушнины и моржовой кости, используя трансконтинентальный пролив или двигаясь вдоль Алеутских островов, взаимодействуя в организации экспедиций с администрацией Восточной Сибири. Кроме того во второй половине XVIII в. генератором развития края стала конкуренция ряда торговых компаний, основанных купечеством и промышленниками, которыми в 1743-1797 гг. были снаряжены не менее 90 промысловых экспедиций . Без привлечения капитала спорадическая деятельность землепроходцев была бы неэффективной, служа получению наживы, но не коммерческой прибыли. Однако Тихоокеанский край представлял интерес и для самодержавия, особенно Петра I, искавшего новые торговые магистрали, и Камчатка стала базой для движения на Восток . В 1724-1729 гг. Витусом Берингом была осуществлена Первая Камчатская экспедиция, в 1732 г. Михаилом Гвоздевым и Иваном Федоровым открыта Аляска. В 1733-1743 гг. проведена Вторая Камчатская или Великая Северная экспедиция, открывшая Алеутские острова и Архипелаг Александра . Географические открытия привели к появлению на политической карте мира Русской Америки и учреждению русских поселений, первоначально с 70-х гг. на Алеутских островах, а затем в других частях владений. Удаленность от столицы создавала предпосылки превалирования торговых обычаев и права сильного, но одновременно с промысловиками в Америку пришли православные миссионеры, и в конце XVIII в. началось массовое крещение алеутов, индейцев и эскимосов . В экономической сфере конкуренция восточносибирских торговых компаний способствовала прогрессу. К 1798 г. одна из двух крупнейших, возглавляемая купцом Лебедевым-Ласточкиным, «вышла из дела», и «Северо-Восточная компания», основанная в Иркутске купцом Григорием Шелеховым, получила возможность поглотить оставшиеся предприятия. Признаками «промыслово-первопроходческого периода» являются: стремление установить суверенитет над новым краем, невзирая на его отдаленность от столицы; учреждение географических экспедиций для определения пространства владений; активность русских мореплавателей и землепроходцев, координируемая восточносибирскими воеводами; выполнение Камчаткой роли опорного пункта в обеспечении экономических интересов на Тихом океане; привлечение купеческих капиталов для освоения американских владений, осуществляемое через конкурирующие между собой торговые компании; включение аборигенов в состав российской цивилизации, распространение среди них христианства и окормление Русской православной церковью. Следующий период «коммерческо-казенный» имел место в 1799-1844 гг., и его начало было положено созданием на основе «Соединенной американской компании» торгового акционерного общества под покровительством Павла I и с коммерческим участием других Романовых, личное расположение которых укрепляло суверенитет над североамериканскими владениями. Указом от 08.07.1799 учреждалась «для промыслов и торговли по Северо-восточному морю под Высочайшим Его Императорского Величества покровительством Российско-Американская компания» , получившая для освоения новых земель налоговые льготы и казенные ссуды, монополию на мореходство, промысел и торговлю, а также полномочия по управлению регионом и выпуск денежных знаков . Выгодность присутствия в Тихом Океане не вызывала сомнений, и к коммерческому предприятию стало активней подключаться государство, изначально в лице «российского правящего дома» и высших сановников. В 1801 г. Главное правление компании во главе с директором учредили в Санкт-Петербурге, а главный правитель российскими владениями с 1802 г. размещался в Ново-Архангельской крепости, расположенной на острове Баранова Александровского архипелага. Формально Русская Америка являлась частью Сибирского генерал-губернаторства (затем, Восточно-Сибирского), имевшего в Иркутске административный центр, где также находилась штаб-квартира еще одного главного правителя американскими владениями. Верхняя рамка «коммерческо-казенного периода» определяется годом утверждением Устава Российско-Американской компании, регламентировавшего во владениях ее некоммерческие права. В 1799-1844 гг. Российско-Американская компания имела особое значение в «заморских делах», финансировала строительство флота, крепостей, фортов и иных сооружений, демонстрирующих российское присутствие в Тихом Океане и на материке, а также обеспечивала географические экспедиции, в т.ч. кругосветные, например, Ивана Крузенштерна и Юрия Лисянского. Для участия в предпринимаемых ею проектах на коммерческой основе на службу стали принимать русских офицеров, для чего дирекции следовало обращаться к «военному командованию». В итоге через пару десятилетий купечество фактически было отстранено от управления компанией, уступив место морским чинам, и коммерческая составляющая стала соседствовать с казенным интересом. Одновременно возникли условия для превалирования правительства в делах компании, монопольное присутствие которой в Русской Америки отчасти снизило темпы экспансивной деятельности. Важным историческим событием рассматриваемого периода стала закладка в 1812 г. крепости Росс, расположенной на центрально-калифорнийских землях, ранее выкупленных у индейцев служившим в компании лейтенантом флота Иваном Кусковым. Американские владения остро нуждались в продовольствии, доставка которого через Камчатку была дорогостоящей, и наличие земель в «южных широтах» позволяло безубыточно обеспечивать продовольственную безопасность. В 1816-1818 гг. также представилась возможность установления российского протектората над Гавайскими островами, но этот проект не получил поддержки императора Александра, занятого европейскими делами . Важными событиями в 1824 г. стало заключение конвенции «о непоколебимом сохранении дружественной связи» с США и в 1825 – англо-русской конвенции о границе владений на северо-западном побережье Америки и правилах торговли, мореплавания и рыбной ловли в Тихом океане . В результате были разграничены сферы владений, размежеванные по склонам Скалистых гор североамериканских Кордильер. России достался западный склон, освоение которого позволяло посуху соединить Аляску с Калифорнией, сделав Русскую Америку самодостаточной и более преуспевающей. Для этого требовались тысячи колонистов различных профессий: крестьяне, казаки, чиновники, но после «восстания декабристов» правительству было не до того. В результате торговая компания не освоила положенные России земли, оставшиеся в залежах, а затем доставшиеся Канаде (Британской Колумбии) и США. Не получила дирекция дипломатической поддержки в отражении претензий Мексики на Калифорнию. Поэтому 13.12.1841 крепость Росс с окружающими ее поселениями продали гражданину Джону Саттеру, который через несколько лет организовал промысловую добычу золота, но уже в юрисдикции США . Рентабельность же Русской Америки немного снизилась, ведь была упущена прибыль, обеспечивавшая ее дальнейшее процветание , а сохранившиеся во владении земли оставались слабозаселенными. Сенат еще в 1808 г. запретил вывоз крестьян из России, защищая крепостной строй . Признаками «коммерческо-казенного периода» являются: активизация государства в использовании благ Тихоокеанского края, базирующаяся на предоставлении налоговых льгот и субсидий; монопольное делегирование Российско-Американской компании государственных функций по управлению краем и расширению владений с привлечением по найму русских офицеров; вытеснение купечества из дирекции компании и запрещение переселения крепостных крестьян в Америку; организация на средства компании в 1804-1840 гг. географических экспедиций, в т.ч. кругосветных; утрата стратегической инициативы в расширении российских владений, вызванная превалированием казенного начала над коммерческим. Наконец «административно-буржуазный период», начавшийся в 1844 г., завершился в 1867 г. продажей Русской Америки правительству США. В эти годы Российско-американская компания стала эрзацам органа государственной власти в Тихоокеанском крае, усиление роли администрации было очевидным, ведь на Аляске, помимо торгового флота, уже размещался военно-морской. Впрочем, процесс милитаризации шел и в континентальной части России, имея в виду «военные поселения» и передачу целых регионов в ведение Военного министерства (Земли Войска Донского) . К середине XIX в. заокеанским владениям России требовались реформы, т.к. эволюционные преобразования, направленные на оживление экономики, не были реализованы своевременно, и они виделись в установлении капиталистических принципов. Кроме того были целесообразны государственные субсидии, т.к. присутствие на Тихом океане в условиях усиливающейся конкуренции с Великобританией и США требовало привлечение казенного финансирования. Крымская война 1853-1856 гг. обнажила накопившиеся противоречия и дала повод к принятию неоднозначных решений. В тоже время война не сказалась на финансовом состоянии компании, которая как «коммерческое предприятие» объявило о своем нейтралитете, успешно продолжая собственную деятельность. Убыточность Аляски, формально ставшая причиной ее продажи, была фальсификацией (фейком), основанной на личном желании некоторых сановников избавиться от заокеанских владений. Министр финансов Михаил Рейтерн считал, что продажа сэкономит казенные средства, а часть денег пойдут на поддержку экономического баланса. Переговоры по продаже вел Эдуард Стекль, вознагражденный за это Александром II. Лоббировал сделку великий князь Константин Николаевич, курировавший морское ведомство и являвшийся председателем Государственного совета. Другими соучастниками уступки стали министр иностранных дел Александр Горчаков и Морской министр Николай Краббе, а окончательное решение было за императором, и 18(30).03.1867 г. владения были продана США за 7,2 млн. долларов. Решение принималось в скрытой обстановке, текст договора отсутствует в Полном собрании Российской империи, и даже Российско-Американскую компанию уведомили о произошедшем только постфактум. Признаками «административно-буржуазного периода» являются: превращение Российско-Американской компании в продолжение российского правительства; формирование условий для осуществления в Русской Америке капиталистического типа хозяйства; волюнтаристская политика Александра II и некоторых сановников в отношении заокеанских владений, связанная со стремлением избавиться от них без учета стоимости биоресурсов и полезных ископаемых, а также стратегического потенциала для дальнейшего развития государства. Таким образом излишний бюрократизм в управлении Русской Америкой, вероятно, коррупционные мотивы привели к утрате Аляски и иных стратегически важных территорий, эпилогом чего стала утрата в 1905 г. Порт-Артура, Южного Сахалина и Курильских островов. Однако предпосылки уступок складывались еще в первой половине XIX столетия, когда Россия в Тихом Океане стала терять инициативу, зациклившись на европейском, кавказском или среднеазиатском политическом театрах. Договор об уступке Аляски, вероятно, заслуживает историко-правовой переоценки на предмет легитимности и соблюдения всеми сторонами взятых обязательств. При всей отдаленности американских владений в результате их потери Российская империя из трансконтинентальной державы превратилось в континентальное государство, причем, без видимых на то оснований. С другой стороны среди сановников имелись и противоположные тому примеры государственного подхода, когда генерал-губернатор Восточной Сибири Николай Муравьев-Амурский благодаря собственной инициативе вернул Российскому государству Дальний Восток, заселив его крестьянами и казаками . Заметную роль в этом сыграла Российско-Американская компания, поддержавшая Приамурье и освоившая Сахалин. Поэтому назиданием к потомкам в XXI столетии должно послужить изречение Николая I: «Однажды поднятый русский флаг спускаем быть не должен!».
